国资委解答国企对外担保20问

答复！国资委关于国有企业对外担保的20个答复

近年来，随着国有企业改革不断深化，国有资本布局结构持续优化，国企在国民经济中的支柱作用愈加明显。与此同时，国有企业在经营过程中涉及的担保行为也日益频繁，尤其是在融资、合作开发、供应链金融等场景中，对外担保成为企业间合作的重要工具。但与此同时，担保行为背后潜藏的风险也不容忽视。

针对社会各界对国有企业对外担保问题的关注，国资委及相关监管部门在过去一段时间内陆续作出了一系列政策解读和答复，明确了国有企业对外担保的基本原则、审批流程、风险控制要求等。本文结合国资委公开发布的答复，梳理出其中20个具有代表性的意见和要求，供相关企业和从业者参考。

1. 严格限制非主业担保行为

国资委明确指出，国有企业原则上不得为与主业无关的企业提供担保。这是为了防止担保行为偏离企业核心业务，造成资源错配，增加经营风险。

2. 严禁为民营企业提供无对等条件的担保

国有企业在为民营企业提供担保时，必须确保对方提供相应的反担保措施，并签订正式协议，确保国有资产不被无条件占用。

3. 担保事项必须纳入三重一大决策机制

所有对外担保事项必须经过企业党委会、董事会或经理办公会等集体决策程序，不得由个人擅自决定，确保决策过程合法合规。

4. 强化担保对象信用评估

企业在提供担保前，必须对被担保方进行充分的资信调查和风险评估，确保其具备履约能力和还款能力，避免出现连带责任。

5. 担保金额不得超过净资产一定比例

根据国资委相关文件要求，国有企业对外担保总额不得超过企业净资产的50%，个别特殊行业可适当放宽，但必须报上级单位审批。

6. 禁止为高风险企业或项目提供担保

对于被列入失信被执行人、经营异常、存在重大诉讼的企业，国有企业不得提供任何形式的担保，以防止风险传导。

7. 担保期限应与项目周期匹配

担保期限应合理设定，一般不得超过被担保项目的合同期限，避免因期限错配导致企业长期承担风险。

8. 不得以担保代替投资

国资委强调，企业不得通过提供担保的方式变相进行投资，规避投资审批程序。担保行为必须与投资决策严格区分。

9. 担保行为必须纳入年度预算管理

所有担保事项必须纳入企业年度预算，并在财务报表中如实反映，接受审计监督。

10. 建立担保台账，动态跟踪风险

企业应建立完整的担保台账，定期更新担保信息，动态评估担保风险，发现问题及时预警和处置。

11. 不得为境外企业提供无保障担保

对境外企业提供担保时，必须充分考虑汇率、、法律等多方面风险，并要求对方提供相应的资产抵押或第三方担保。

12. 不得为员工个人或内部单位提供担保

国资委明确禁止国有企业为员工个人或内部单位提供任何形式的担保，防止利益输送和内部管理混乱。

13. 担保责任解除后应及时注销担保登记

一旦担保责任履行完毕或解除，企业应立即办理相关注销手续，避免因登记不清造成后续法律纠纷。

14. 不得以担保方式规避关联交易审批

企业不得通过担保安排规避关联交易审批程序，所有涉及关联方的担保事项，必须按照关联交易管理规定执行。

15. 担保行为需接受外部审计监督

国有企业对外担保行为必须接受外部审计机构的检查，确保合规性和透明度，防止国有资产流失。

16. 不得为融资平台公司提供担保

国资委明确要求，国有企业不得为地方融资平台公司提供任何形式的担保，防止债务风险向国有企业转移。

17. 担保协议必须合法合规

所有担保协议必须由企业法律顾问审核，并报上级单位备案，确保合同条款合法有效，防范法律风险。

18. 不得为非控股企业提供全额担保

对于非控股企业，国有企业不得提供全额担保，必须根据持股比例承担相应责任，防止过度承担风险。

19. 担保事项需定期向国资委报告

中央企业及地方国企需定期向国资委报送担保事项清单，包括担保对象、金额、期限、风险等级等信息，便于监管掌握整体风险。

20. 鼓励探索担保风险分担机制

国资委鼓励企业探索担保风险分担机制，如引入第三方担保公司、保险机构等共同承担风险，提升风险防控能力。

总结

总的来看，国资委对国有企业对外担保行为的监管日益趋严，既体现了对国有资产安全的高度重视，也反映出当前经济环境下风险防控的紧迫性。国有企业在开展担保业务时，必须坚持依法合规、风险可控、权责对等的原则，做到心中有数、手中有策，确保在支持实体经济的同时，守住风险底线，实现高质量发展。